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济宁市乡镇、行业监管部门、生产经营单位安全生产重点关注办法

2017-4-25 14:08:38点击:

关于印发《济宁市乡镇、行业监管部门、生产经营单位安全生产重点关注办法》的通知

济安办字〔201720

各县(市、区)政府安委会办公室、市安委会成员单位、各有关企业:

为全面落实济宁市安全生产责任落实年各项工作部署,持续推进乡镇人民政府属地监管责任、行业管理部门行业监管责任和企业安全生产主体责任的落实,进一步夯实安全生产基层基础工作,提升全市安全生产工作水平,市安委会办公室研究制定了《济宁市乡镇、行业监管部门、生产经营单位安全生产重点关注办法》,现予以印发,请认真贯彻落实。


济宁市安全生产委员会办公室

2017年424


济宁市乡镇、行业监管部门、生产经营单位安全生产重点关注办法


第一章

第一条 为推动乡镇人民政府安全生产属地监管责任、行业监管部门安全生产行业监管责任、企业安全生产主体责任的落实,切实解决对安全生产重视不够,属地安全监管力度不大,行业监管不到位,打非治违措施不力,企业安全生产主体责任不落实等突出问题,进一步提高基层安全生产工作水平,确保全市安全生产形势持续稳定好转,依据《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第293号)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔201520号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》(鲁政办发〔201548号)、《山东省安全生产重点关注县督导办法》(鲁安办发〔201715号)等要求,制定本办法。

第二条 市安委会办公室负责对重点关注乡镇、行业监管部门、生产经营单位的确认、约谈、终止等工作。

第三条 本办法所称“乡镇”,包含街道、县属各开发区、工业园区。

第四条 本办法所称行业监管部门是指县级人民政府对有关行业领域安全生产工作实施监督管理的部门。

第五条 本办法所称生产经营单位是指辖区内从事生产经营活动的单位。

第六条 纳入重点关注的乡镇、行业监管部门、生产经营单位统称为“重点关注对象”。

第七条 市安委会相关成员单位根据职责分工,依照本办法的规定,负责重点关注对象的提出、督导等事项。

第八条 重点关注期限一般为6个月。


第二章 重点关注条件


第九条 乡镇存在下列情形之一的,应进行重点关注:

(一)工矿商贸行业领域发生较大及以上生产安全事故,其他行业领域发生重大及以上生产安全事故的;

(二)6个月内工矿商贸领域发生2起一般生产安全事故的;

(三)发生造成重大社会影响的生产安全事故的;

(四)辖区6个月内发现2起及以上涉及安全生产的非法生产经营行为且没有采取措施的;

(五)安全生产属地监管责任落实明显不到位,在人、财、物方面没有有效保障的;

(六)安全生产工作方面存在其他严重问题,认为有必要纳入重点关注的。

第十条 行业监管部门存在下列情形之一的,应进行重点关注:

(一)行业领域年内发生较大及以上生产安全事故的;

(二)行业领域6个月内发生2起一般生产安全事故的;

(三)行业领域内发生造成重大社会影响的生产安全事故的;

(四)行业领域内生产经营单位发现违反国家、省安全生产法律法规和规章等重大违法行为且逾期不整改的;

(五)行业领域打非治违工作开展不力,发生因非法违法生产经营造成的生产安全事故的;

(六)安全生产行业监管责任落实明显不到位,在人、财、物方面没有有效保障的;

(七)安全生产工作方面存在其他严重问题,认为有必要纳入重点关注的。

第十一条 生产经营单位存在下列情形之一的,应进行重点关注:

(一)年内发生较大及以上生产安全事故的;

(二)年内发生两起及以上一般生产安全事故的;

(三)发生涉险事故虽没有发生伤亡但引起重大影响的;

(四)被市级及以上监管部门纳入安全生产黑名单管理的;

(五)瞒报、谎报或者迟报生产安全事故,经查证属实的;

(六)安全生产主体责任五落实五到位方面存在明显问题的;

(七)安全生产工作方面存在其他严重问题,认为有必要纳入重点关注的。

第十二条 本办法第九条第(三)项,第十条第(三)项,第十一条第(三)项所称重大社会影响是指被市级及以上媒体负面报道、引发社会舆论广泛关注,或者严重干扰各级政府及相关部门正常工作秩序等情况。

第十三条 各县(市、区)政府安委会办公室、市安委会相关成员单位发现符合重点关注条件的,应当及时向市安委会办公室提出重点关注建议,经市安委会办公室研究同意后,列入重点关注对象。

第十四条 重点关注对象名单确定后,市安委会办公室应书面通知相关乡镇人民政府、行业监管部门和生产经营单位,并抄送其所在县(市、区)政府和市安委会相关成员单位。

第十五条 重点关注对象名单确定后,市安委会办公室通过相关媒体予以公布。


第三章 管理办法


第十六条 市安委会办公室确定重点关注对象后10日内召开专题约谈会议。会议由市安委会办公室主任或其委托的副主任主持,重点关注对象主要负责人、市安委会相关成员单位分管负责人,重点关注对象所在县(市、区)政府分管负责人参加。

第十七条 专题约谈会议应当对该重点关注对象存在的问题、整改任务和目标、完成时限等进行研究,并提出明确意见和要求。

第十八条 专题约谈会议应当形成会议纪要印发该重点关注对象及其所在县(市、区)政府,抄送其所在县政府安委会、市安委会相关成员单位。

第十九条 在重点关注期间,市安委会办公室根据所关注行业领域和事项,组织市安委会相关成员单位,采取明查暗访等形式,分阶段组织督导检查。

第二十条 督导检查内容包括乡镇政府及行业监管部门贯彻落实省、市安全生产工作部署情况;落实各项整改措施情况;有关行业企业隐患整改情况。督导检查情况通过市安委会《安全生产简报》予以通报,有关新闻媒体及时报道重点关注对象安全生产工作进展情况。

第二十一条 督导检查发现存在整改工作重视不够、进展缓慢、措施不落实等问题的,通过新闻媒体向社会曝光。发现有关人员存在失职渎职行为,或因问题整改不及时导致生产安全事故发生的,督促相关县(市、区)政府依法依规追究有关责任人的责任。构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。

第二十二条 在重点关注期间,市安委会相关成员单位收到涉及重点关注生产经营单位举报的,应立即委托重点关注生产经营单位所在县(市、区)相关部门予以查处,市安委会相关成员单位应及时跟踪督导,对涉及重大问题的可以直接查处。

第二十三条 承担对重点关注对象实施具体督导检查任务的市安委会成员单位,应及时向市安委会办公室书面报告督导检查情况。


第四章 整改落实


第二十四条 重点关注对象应当按照专题约谈会议确定的任务目标,制定详细的整改方案,明确整改工作的领导、内容、责任、措施和时限,并经所在县政府安委会同意后,在专题约谈会议结束后15日内,报市安委会办公室和市安委会相关成员单位。

第二十五条 重点关注对象的主要负责人是整改工作的第一责任人,对有关整改工作负全面领导责任;重点关注对象应明确负责整改工作日常组织协调事宜的分管负责人,分管负责人对整改工作负直接领导责任。

第二十六条 重点关注对象所在的县(市、区)政府安委会,应建立相应工作机制,对重点关注对象整改工作实施情况进行跟踪督办,督促县级相关部门配合重点关注对象开展相关工作,并定期向市安委会办公室及县(市、区)政府汇报整改情况。


第五章 重点关注的终止


第二十七条 重点关注对象的整改工作任务目标完成后,应当将整改完成情况书面报告所在县(市、区)政府安委会,经研究同意后,由县(市、区)政府安委会转报市安委会办公室和市安委会相关成员单位。

第二十八条 市安委会相关成员单位收到报告后,应对相应重点关注对象整改工作情况组织核查,认为整改任务完成的,在10个工作日内向市安委会办公室提出终止建议,经市安委会办公室批准后终止重点关注。

第二十九条 市安委会办公室作出终止重点关注决定后,应书面通知相关重点关注对象,抄送其所在县(市、区)政府和市安委会相关成员单位,同时在相关新闻媒体发布信息,撤销相关重点关注对象名单。

第三十条 对整改任务没有完成、问题仍然突出的重点关注对象,市安委会相关成员单位应继续进行重点关注,强化督导措施,直到完成确定的任务目标。

第三十一条 在重点关注期间,再次出现需要纳入重点关注的情形,且涉及的问题在相同行业领域的,市安委会相关成员单位应制定强化监督检查的措施,重点关注期限延长3个月。涉及的问题在不同行业领域的,应当重新启动重点关注程序,对相关重点关注对象叠加实施重点关注。


第六章 重点关注结果使用


第三十二条 列入重点关注的乡镇人民政府、行业监管部门、生产经营单位,取消年度安全生产评先树优资格。

第三十三条 重点关注对象关注期限延长的,对相关乡镇人民政府和行业监管部门实行安全生产一票否决,参照有关文件执行,并将关注结果通报给市、县组织和纪检监察部门。将相关生产经营单位列入全市安全生产诚信黑名单,关注结果录入济宁市公共信用信息平台,参照有关文件对其进行安全生产失信联合惩戒。


第七章 附则


第三十四条 本办法由市安委会办公室负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起施行。